520賴內閣的五種可能 藍綠白「超大聯合政府」有譜嗎?

520賴內閣的五種可能 藍綠白「超大聯合政府」有譜嗎?

總統當選人賴清德。 聯合報系資料照/記者曾原信攝影

「這次口風真的好緊,到今天爲止仍沒有任何動靜,我也沒有任何內幕八卦消息可以提供,」活動住持人、前國民黨立委鄭麗文指出,新國會就職後,國會生態果然有大轉變,但近期國會能聚集全國的鎂光燈焦點,主要原因是將於520後上臺的新政府,到現在還沒有產生。

根據藍綠白三黨的合縱連橫,未來賴清德政府組成的內閣團隊共有5種可能:藍綠白的超大聯合政府、藍綠合、綠白合、民進黨單獨組閣,以及藍白合,完全由在野陣營組成內閣團隊。

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鄭麗文指出,根據「臺灣民意基金會」最新一期的民調結果,這些內閣組成中,最多人支持、且唯一獲過半支持的組合,就是藍綠白合組的超大聯合政府,接着依次爲藍綠合、民進黨單獨組閣、綠白合。鄭麗文認爲,會呈現這樣的排名結果,與各黨支持者是否支持有關;特別要注意的是,民進黨單獨組閣的支持度約39%,與賴清德的得票數幾乎吻合,竟然還能勝過民進黨加民衆黨的「綠白合」,可見綠白合,對綠白選民是兩面不討好。

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至於第5個選項「藍白合」,由在野的兩個政黨組成內閣,未能成爲這次民調的選項之一,「想必因爲這個根本不可能發生,」或許跟臺灣特別的政治文化、背景有關。

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民調顯示賴清德上臺後,最有可能籌組以民進黨黨員爲主的少數政府,來執行自己的意志。 圖擷自賴清德臉書

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「不同政黨能否組成聯合政府,要視三個政黨的核心利益爲何,如果各方對目標有共識,自然會開啓合作。」國民黨新科立委徐巧芯透過第一線觀察指出,對民進黨來說,最重要的目標是:國會與行政院的關係不要過於撕裂,導致政務無法推展。而民衆黨,其最主要的目的是能否擴大支持基礎,以便在2026、2028年等接下來的兩次大選中囊括更多席次;至於國民黨,當然是希望能在2028年贏得中央執政權。

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雖然民進黨接下來的最大目標是要穩定國會,避免未來施政推展不開,但徐巧芯認爲,不論是藍綠合、綠白合等組閣可能,都微乎其微。她解釋,首先是藍綠合,難度非常高,因爲民進黨非常重視基本盤對自己的支持程度,在藍綠基本盤各有3成的狀況下,「基本盤只要一鬆動,就會對下次選舉帶來非常不利的影響。」

以2016年卸任的馬政府,跟即將卸任的蔡政府做對比,前總統馬英九卸任前,由於3成的藍營基本盤對馬政府的施政有所質疑,最終創下9.2%的支持度,成爲外界笑柄;而蔡英文卸任前的支持度,儘管稍微下滑,但仍在4成左右,「主要是民進黨基本盤非常支持。」在藍綠基本盤互斥的狀況下,徐巧芯不看好未來的內閣會是藍綠合。

至於綠白合,不但民進黨的基本盤對民衆黨仍有怨氣,就白營來看,包括民衆黨立委黃國昌跟民進黨立委柯建銘兩人的恩怨、民衆黨主席柯文哲對民進黨次級團體「新潮流」的看法,雙方要合作,難度也不小。

徐巧芯也觀察到,藍白兩個在野黨,在2026年的地方大選會有激烈競爭,所以在地方上,可以看到臺北市長蔣萬安與柯文哲因「臺智光」一案槓上,關係愈來愈差。但在國會部分,藍白兩個在野黨的合作基礎仍好,許多法案,雙方都保持一定的默契。

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因此,雖然理論上賴清德這次的內閣組成有5種可能,但實際上可能只有「民進黨單獨組閣」這一個選項較具現實感。研討會現場也進行即時線上民調,結果顯示,超過六成的現場民衆,認爲賴清德520上臺後,最有可能籌組以民進黨黨員爲主的少數政府,來執行自己的意志。

若賴清德選擇籌組自己的「一黨內閣」,東海大學政治系教授沈有忠補充,過去不論是馬英九政府、蔡英文政府這樣的「一黨執政」,普遍都讓外界認爲「總統權力過大」,就像一把屠龍刀到處亂揮,目前看來,在野黨在國會推動國會改革,似乎是爲了因應這把「屠龍刀」,再造一把「倚天劍」來制衡。

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沈有忠認爲,這會造成讓臺灣政界出現兩個核心,如此一來,恐怕會製造更多衝突與僵局,因此應該回到問題的源頭,把總統權力過大的屠龍刀「磨鈍一點」,而非再造一把國會倚天劍,避免未來朝野對立激化。

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他強調,自己不是完全反對目前的「國會改革」,只是在朝野不信任程度如此高的情況下,「兩個掌握憲政武器的機關,可能會讓憲政運作不斷出現空轉。」如果問題的核心是總統職權不夠明確、權責不符,那麼解決問題的關鍵,應是把總統的權責清晰化,否則弄出一個過強的國會與之對抗,「到時候國會權責不明、總統權責也不明,兩邊都把人民帶上街頭,這會讓臺灣陷入民粹對抗。」

展望未來的政局,徐巧芯認爲,少數政府或聯合政府並沒有孰優孰劣的問題,「聯合內閣不一定比較穩定,少數政府也不一定會遭到杯葛,」就算520之後上臺,全民迎接的賴政府是一個少數政府,「只要你(賴政府)能迴應民意,大家(朝野)還是會互相支持。」

(本文出自 2024.03.31《遠見》 網站,未經同意禁止轉載。)

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